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实践指南
创新农村污水管理
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8.4.2.补贴种类
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8.4.2.补贴种类

  • 分类: 8.4. 补贴
  • 发布时间: 2022-04-28 10:59:08
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  有多种补贴机制可用于为卫生设施提供公共资金。供水和卫生合作委员会和埃文斯等人(2009 年)编写了关于为公共卫生设施提供公共资金融资的入门指南,该指南全面概述了不同类型的补贴、如何运作、如何受益以及每种补贴的优缺点。下面内容概述和总结了《入门指南》中的关键信息。要更深入地了解这些信息,可参见该《入门指南》。

  埃文斯等人 (2009) 列出了十种补贴,包括:

   直接补贴

   基础设施补贴

   入户联接补贴

   运营补贴

   对小规模经营者的补贴

   交叉补贴

   消费补贴

   基于产出的补贴

   监管补贴

   补贴信贷

  直接补贴。直接补贴涉及直接向受惠家庭提供现金或代金券,受惠家庭通过“消费”以获得一系列服务。由于识别贫困家庭的成本很高,直接补贴并未被广泛用作单一部门的干预措施。但是,如果能够准确识别出最贫困的家庭,直接补贴既有效率又有效果。

  基础设施补贴。使用公共资金建设新的基础设施是最常见的补贴形式之一。在农村地区,基础设施补贴用于支付项目中家庭或私人产生的部分或全部费用,如厕所。由于这笔费用是某些家庭获得服务的最大障碍,它的支出是非常合理的。基础设施补贴的一个普遍问题是,由于优势群体(例如拥有土地使用权的群体,或有文化并可以申请补贴的群体)获得了不成比例的利益,因此可能会无意中选错目标群体。

  入户联接补贴。许多城市公用事业公司向家庭收取接入污水管网服务的费用。家庭通常需要支付房屋污水接入街道下水管道的部分或全部建设费用,以及相关基础设施维修的押金。通常,入户联接的成本可能非常高,并且被公用事业公司视为重要的收入来源。然而,从家庭用户的角度来看,昂贵的一次性连接费用可能会成为接入污水公共服务的障碍。征收此类费用对贫困人口是不友好的,因为贫困人口的支付能力最低。

  高入户连接成本造成的障碍可以通过以下方式解决:在所有水电费账单中摊销污水管入户连接的成本;提供信贷;以按月分期付款形式,或者通过向目标家庭提供直接补贴来覆盖费用(连接补贴)。基于产出的安排特别适合提供入户联接补贴。这些措施都会产生积极的效果,也能促进公用事业公司做出理性的决策。

  运营补贴。运营补贴涉及向私人服务提供商支付资金,以补偿提供服务的部分或全部成本。公用事业运营补贴和软件服务运营补贴经常被忽视,这些补贴很少是完全透明的,但通常代表着公共资金向卫生部门的大量转移。此外,这些补贴最终可能会引导建设运行成本非常高的基础设施,因为服务提供商没有动力去争取污水管理的成本效益或服务效率。如果提供这些补贴的公用事业或公共机构仅收取非常低的水费,由于补贴数额可能非常大,并且每年重复发生,可能会给公共预算带来沉重的负担。如果没有足够的资金来维持补贴,公用事业公司将在维护方面投资不足,导致环卫系统运行不畅,进而可能对公众健康和环境造成风险。

  对小规模经营者的补贴。这是一种不太常见的运营补贴形式,以降低小型服务提供商的运营成本(例如建造厕所或清掏化粪池的小型企业)。这些可以通过培训补贴的形式提供,也可以是为小型企业提供发展服务,例如业务规划、簿记、会计和审计。对小规模运营商的补贴在某些地方可能非常有效,但重要的是要充分了解他们的服务市场以及是否有合适的企业有能力吸收和利用此种补贴。

  交叉补贴。当一组用户承担了向另一组提供服务的部分成本时,就会发生交叉补贴。通过水费进行交叉补贴比较普遍,理论上在一些城市地区也存在卫生交叉补贴——尽管每个群体都平等地从污水管网和处理厂的运营中受益,用水量大的消费者需要比用水量少的人支付更多的水和污水服务费用。在农村地区,一些项目利用社区内部的交叉补贴来支持最贫困和能力最差的家庭建造或购买新厕所或连接下水道。这种交叉补贴直接使用家庭自有资金,不涉及公共资金。社区内的交叉补贴可能会产生一些负面影响,因为它们可能会影响不同群体之间的社会关系,并可能以某种微妙的方式让一些家庭对其他家庭产生“债务”。

  消费补贴。消费补贴反映了一种设计不周且不可持续的水费结构,其中污水费被人为地压低。这表示对污水服务“消费”成本的补贴。当污水费保持低价时,服务提供商将不可避免地蒙受损失。这些损失必须通过对供应商的运营补贴来弥补,否则将导致系统性投资不足,设施和服务出现故障,从而对公众健康和环境造成影响。

  基于产出的补贴。基于产出的补贴是针对成功提供的服务(有效的卫生设施)而不是投入(挖掘、管道和厕所)。因此,当公用事业单位或服务提供商将贫困家庭连接到污水管网并证明在预先商定的时期内提供服务时,可以向公用事业单位或服务提供商支付基于产出的补贴。如果污水排放达标或化粪池污泥清掏量达到要求,也可以向污水处理设施的运营公司或私营化粪池清掏服务商(例如通过代金券计划)提供基于产出的补贴。基于产出的补贴的优势在于,只有在成功提供服务后才能获得补贴,从而避免了传统基础设施补贴可能存在的问题,即补贴支付给了服务提供商,而服务商并未能提供有效服务。然而,在这种补贴安排下,由于服务提供商必须预先为投资提供资金,并且只有在成功提供服务后才能收回成本,污水服务的成本会增加。与其他形式的补贴一样,基于产出的补贴依赖于良好的质量验证和监测。然而,与其他形式补贴不同的是,验收可以由户自身确定提供的服务是否与约定一直。

  监管补贴。当政策支持某些类型的服务时,就会出现无意的补贴。例如,在大型项目中,中央或地方政府可能会通过制定过于严苛的法规和要求,让当地的小公司难以竞争,来支持大公司或设计院完成某个项目。这些补贴通常是隐藏的,在许多情况下是无意的,但可能导致增加为大型低效服务商的投资,最终使家庭和村庄为污水服务付出高价。

  补贴信贷。公共资金提供的最后一种机制是通过向小额信贷机构 (MFI) 提供补贴和担保,然后这些机构可以以较低的利率向家庭提供用于卫生投资的借贷资金。小额信贷机构还可以提供其他重要服务,例如小额储蓄和小额保险,这些服务还可以使家庭按自己的需要进行投资并长期管理其卫生设施。通过小额信贷机构引导公共资金具有双重优势,它可以刺激小额金融服务的发展,并能够使家庭对支付的服务类型和成本有所掌控。它还具有不干扰商品和服务供应市场的优势。在评估家庭是否能够负担其投资的长期成本方面,小额信贷机构也可能比政府做得更好。

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